编者按：2023年，各镇（街）、区政法各单位提报了政法领域年度创新课题，并积极进行调查研究，创新实践，分别形成了创新成果调研报告。为大力宣传政法领域创新课题调研成果、实践成效，区委政法委决定在微信公众号开辟专栏，对创新课题进行展播。
严把纠纷源头关 多措并举治未病
——“三三三”矛盾纠纷调解工作法
涧头集镇深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持将干部作风建设与发展创新“枫桥经验”相结合，不断激发党员干部为民服务情怀，实施“三个1/3工作模式”，强化矛盾纠纷排查化解力度，及时动态掌握矛盾纠纷情况，打造战斗力强、业务精通的“三支矛盾调解队伍”，健全“三级矛盾调解体系”提升源头治理水平，坚持多措并举治“未病”，严把矛盾“源头关”，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
一、加强作风建设，树立治“未病”理念。在全镇范围内开展思想作风提升实践活动，助力树牢矛盾纠纷排查化解工作“治未病”理念。一是树立有解思维，破除思想坚冰。依托干部作风提升培训班、网格员业务培训、人民调解员培训等培训机会，学习先进地区经验，以贾汪区江庄镇为对标，跳出涧头看涧头，摒弃“有多大碗，吃多少饭”的思维，破除所谓复杂矛盾问题无法化解等思想坚冰，树立有解思维。二是坚持下沉一线，增强为民情怀。推进矛盾纠纷化解工作“三个1/3”工作法，即包案负责同志工作时间分配1/3在调研摸排矛盾纠纷具体问题情况，1/3在分析研判矛盾纠纷的真实诉求，1/3在提出解决方案并在一线具体落实，确保矛盾纠纷工作“情况摸得清，方法提得准，举措落得实”。三是深入分析研判，认清症结根源。综合分析近五年全镇重点矛盾纠纷案件，导致难以化解的根本原因更多在于忽视群众诉求，存在“多一事不如少一事”的懒政思维，导致错失解决问题的第一时间，以至于矛盾纠纷诉求解决成本逐步变大和当事人抵触情绪越发明显。因此，需要认清解决矛盾问题的关键在于抓住第一时间，要以“不治已病治未病”的思维化解矛盾纠纷。 二、强化风险排查，全域寻“未病”根源。在源头防止矛盾事件发生的最佳办法是第一时间掌握风险隐患情况，做到“心中有数，来事不慌，化解有法”。一是科学划分网格，明确网格员为矛盾纠纷排查的第一责任人。依托“梳网清格”行动，在统筹考虑网格人口、区域面积、管区意见等因素的基础上，建立“镇－管区－行政村－自然村－小队”五级网格体系，从村“两委”成员、村级后备干部等群体中选任网格员，及时收集矛盾风险隐患信息，建立台账。今年来共梳理矛盾隐患206件、涉及当事人260余人。二是强化全域摸排，动态了解诉求。强化每日必巡、一日双巡，开展网格员巡查走访，及时动态收集化解群众较为集中的需求，防止“事态恶化、事件上行”。今年来共组织348名工作人员走访全镇11790户，搜集各类问题416条，及时研究方案整改落实合理化诉求。三是打造网格平台，提升化解能力。探索开发涧头集镇网格化管理平台系统，建立网格员、户情、区域数据库，积极推动社会专业力量融入网格，实现同区域同层级信息共享，提升网格信息化水平，按照“属地管理”原则，压实网格员区域内矛盾纠纷排查化解职责。 三、健全三级调解，筑牢治“未病”平台。成立由镇党委书记孙华庆同志担任组长，镇党委副书记担任副组长，分管科级领导、站所负责人、管区主任为成员的涧头集镇一站式矛盾纠纷多元化解工作领导小组，统筹推进镇域矛盾纠纷调处管控工作；选聘122名有威望、敢担当、能力强、重公道的农村“五老”担任调解员，推进村庄一级调解；同时以管区为单位成立调解委员会，由管区工作人员、行政村支部书记、退休老干部等组成，对村庄无法调解的矛盾纠纷进行调解，推进管区二级调解；依托镇一站式矛盾纠纷调解中心，充分发挥政法部门业务骨干和人大代表、政协委员的力量，对管区无法调解的矛盾纠纷进行调解，形成镇、管区、村三级调解体系。
四、打造三支队伍，凝聚治“未病”力量。一是打造实干担当的网格员队伍，选优配强全镇85个基础网格的网格员，开展岗前培训和每月一次的业务培训，开展每日必巡、一日双巡的巡查走访活动，确保矛盾纠纷第一时间发现，第一时间靠上处置，强化网格员管理将网格内的矛盾纠纷排查调处纳入主要考核指标。二是加强法治专业的人民调解员队伍建设，目前全镇配备122名政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派的人民调解员，加强调解员的日常培训，严格调解工作纪律，在各村党支部的领导下在村调委会开展工作。三是加强部门联动的专家队伍建设，依托涧头集镇一站式矛盾调解中心，建立由信访、司法、派出所、法庭、民政、人社、环保等15个部门业务骨干组成的专家队伍，特邀退休老法律工作者马云和京杭律师事务所的黄岩律师加入调解专家队伍，专家团队达30余人。专家队伍主要对全镇的网格员和人民调解员开展业务培训和调解指导，对全镇的矛盾纠纷形势进行分析研判，对全镇新、特、专等疑难复杂纠纷开展调解。 五、坚持分类施策，切实除“未病”隐患。坚持“情、理、法”并重，“化、控、打”并举，确保诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。一是深化分析研判，科学划分类型。由包案领导第一时间深入一线调查矛盾事件相关情况，召集专班深入研究，将矛盾事件划分为涉法涉诉、政策待遇、土地纠纷、拆迁补偿、生产经营、干部作风、城市服务、邻里纠纷等八类。二是坚持多措并举，精准分类施策。对于涉法涉诉、土地纠纷、拆迁补偿、生产经营类矛盾纠纷要引导走法律途径，依法处置；对于政策待遇、城市服务类矛盾要积极解决合理化诉求，及时解释不符政策依据，破除误会；对于干部作风类矛盾纠纷要深入排查，发现相关证据及时提交纪委监察部门调查处置；对于邻里纠纷，家庭矛盾等充分运用道德规范、风俗习惯和村规民约等加以引导协调解决。确保诉求合理地解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。三是实施部门联动，凝聚化解合力。由牵头部门统筹协调，各管区安排专人具体做好思想引导、调解化解，各业务部门具体负责争取上级部门支持和政策倾斜，在政策允许范围内帮助矛盾纠纷当事人解决面临的实际问题，拉近距离，增进感情。
2023年来全镇调解矛盾纠纷206起，调解成功率99.13%，满意率99.13%，治安、刑事、可防性案件发案率同比下降9.7%、3.8%、16.8%，比2022年信访量环比下降30.25%。 供稿：涧头集镇