编者按：2023年，各镇（街）、区政法各单位提报了政法领域年度创新课题，并积极进行调查研究，创新实践，分别形成了创新成果调研报告。为大力宣传政法领域创新课题调研成果、实践成效，区委政法委决定在微信公众号开辟专栏，对创新课题进行展播。

      近年来，台儿庄区邳庄镇认真贯彻习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，积极学习借鉴新时代“枫桥经验”“浦江经验”，结合“台满意”“我为群众办实事”实践活动，创新推行劳动人事争议“听竹”工程，大力落实“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，全面构建一体化基层劳动人事争议预防、协商、调解处理体系，有效促进了社会和谐稳定，具体工作中，主要采取了以下措施。

      一、坚持一窗受理，“零距离”倾听诉求。劳动人事领域争议纠纷时有发生，当事人通过仲裁、诉讼等渠道维权，往往感到“身心疲惫”。为此，邳庄镇充分挖掘弘扬郑板桥诗“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的文化内涵，创新实施劳动人事争议“听竹”工程，建立“一窗受理、接诉即办、分类施策、协调联动”的劳动人事争议预防协商处理机制，探索建立非诉讼争议处理机制，最大限度化解劳动人事争议于萌芽状态。一是推进“实体化”建设。在邳庄镇综治大厅设立人社一站式受理窗口--“听竹窗口”，聘任6名调解员担任“听竹专员”，配备专门的“听竹”协商调解场所和必要设施，统一标识、名称、程序、职责、行为和证书管理“六规范五上墙”，作为倾听诉求、化解争议的“主阵地”。还创立了“七彩邳庄品牌调解室”，探索零时差、零阻力、零门槛的调解工作法，进一步减轻劳动者诉累。二是强化“标准化”运转。制定“听竹”工程暨金牌调解组织建设实施方案，印发《指导手册》，对“听竹”工程暨金牌调解组织建设的理念、目标、内容、标准及协商调解范围、流程等10大项内容进行了规范，对《协商和解协议书》《调解申请书》《调解协议书》等8个常用文书进行统一，健全完善告知引导、咨询登记、调解处理、回访反馈等10余项工作制度，确保场所建设、协商流程、调解服务等各项工作标准化运转。三是开展“多元化”预防。上医治未病。邳庄镇下辖27个村居（社区），148家企业。为加强争议纠纷预防，着力加强滚动排查，“听竹专员”每月开展一次排查收集工作，及时排查各类劳动争议纠纷，建立台账、跟踪销号。开展定期联系，深入开展“听竹”专员联系企业活动，指导企业探索建立规范的争议内部预防机制。强化宣传培训，联合成立惠企服务队，定期开展送法进企普法宣传活动。及时沟通提醒，根据企业需求及时开展法律法规宣讲。

      二、坚持接诉即办，“零缝隙”化解争议。对听取或受理的当事人诉求，通过现场办、网上办、联动办等措施，实现“无缝隙”衔接，争取诉求“第一时间化解”。一是现场办。积极探索完善“1+N”受理机制。“1”即“一窗受理”，完善一站式“听竹窗口”受理主渠道，实行受理登记制，着力打造成“职工娘家”，让职工有争议就去“听竹窗口”协商解决。“N”即多种便捷灵活受理方式，实行“身边受理”，凡是居住地在本乡镇的，可就近到“听竹窗口”申请协商调解；实行“远程受理”，通过电话、微信、邮箱等方式受理、协商和调解；实行“上门受理”，组织调解员走进职工身边，定期主动了解职工“微心愿”；实行“专项受理”，对企业合并重组、破产清算等重大情况提前进驻企业了解防范争议纠纷。二是网上办。积极推广应用“互联网+调解”平台，对于当事人电话咨询的，引导当事人通过在线调解平台提交申请，“听竹专员”及时上门调解，让当事人足不出户实现就地调解。某信息技术公司员工韩某与公司产生纠纷，“听竹窗口”第一时间通过“互联网+调解”平台分配到“听竹专员”，“听竹专员”主动上门做工作，半天内即促成双方达成调解协议。三是联动办。为促进各种类型劳动争议纠纷的有效化解，构建了“听竹”窗口、品牌调解室、金牌调解组织、法律援助工作站“四位一体”调解工作格局，着力加强协商、调解、裁决无缝衔接，让当事人的争议纠纷实现“有处可诉、有人可调”。

      三、坚持分类施策，“零负担”减轻诉累。针对不同争议纠纷，坚持分类施策，不断优化协商、化解方法，努力实现劳动人事争议“三种态势”：即使劳动争议在基层、企业内部得到解决成为绝大多数，申请仲裁的成为少数，提起诉讼的成为极少数。一是加强商调衔接。对未出现的争议强化预防，“听竹”工程采取主动排查、征求意见等方式，及早发现苗头性问题，坚持优先协商，引导用人单位建立内部协商机制，通过协商将纠纷消除在萌芽状态，实现“小事不出车间、大事不出公司”。对协商不成的争议进行调解，协商调解全过程无缝衔接。二是加强调裁衔接。对于调解成功的案件，根据当事人意愿到仲裁机构进行合法性审查，必要时置换调解书。对于调解不成的案件，按照材料和时限要求及时转入有管辖权的仲裁机构。三是加强诉调对接。加强与台儿庄区人民法院沟通对接，建立信息共享、疑难问题和典型案件研讨、联合培训、巡回法庭等多项工作制度。积极发挥法院“总对总”在线诉调平台作用，充分利用七彩邳庄品牌调解室，组织辖区内企业进行调解，减轻劳动者的诉累。

      四、坚持协调联动，“零障碍”共筑和谐。实施“听竹工程”，是市域社会领域治理的重要方面，需要各级各部门统筹联动、共同发力。一是建立上下联动机制。台儿庄区把实施劳动人事争议“听竹”工程作为化解基层劳动争议的重要抓手，建立区、乡镇（街道）和村居（社区）纵向联动机制，及时沟通群众诉求反映情况以及案件办理情况，并建立协同会商机制，形成化解争议合力。二是建立部门横向联动机制。邳庄镇劳动人事争议调解委员会积极加强与镇各部门的协调配合，注重劳动争议调解与人民调解的深度融合，落实《基层劳动人事争议预防调解联动工作办法》，在乡镇、村居与司法部门联合设立调解中心、联调工作站，“听竹”专员和人民调解员共同处理各类纠纷。加强与基层工会的配合，工会法律监督员定期到“听竹”窗口值班，解答群众疑难问题。整合镇人社所、派出所、招商、经委、工会、司法所、综治中心、城建办等部门资源，将劳动纠纷、法律援助等基层治理力量整合在一起，建立了分析研判、信息互通、联合会商、协调配合的工作模式，凝聚化解矛盾纠纷的强大合力，切实维护劳动纠纷当事人的合法权益。三是建立内外互补式联动机制。广泛吸纳律师、基层法律工作者、工会工作者和其他熟悉劳动保障法律法规、热爱调解的人士加入到劳动人事争议调解员队伍，实现“用专业人，干专业事”，增强基层调解力量。为进一步提高基层调解员工作积极性，根据矛盾纠纷的难易程度和案件数量，给予调解员一定的奖补。加强与专业律师团队的合作，邀请台儿庄贺成柱律师事务所定期到七彩邳庄品牌调解室值班，为辖区内居民讲解劳动保障法律法规，并协助化解劳动争议。

      “听竹”工程实施以来，台儿庄区邳庄镇“听竹专员”共受理协商、调解案件620件，成功化解607件。台儿庄区邳庄镇劳动人事争议调解委员会被评为市级金牌劳动人事争议调解组织，邳庄镇辖区内企业总体运行平稳，有事找“听竹”专员的观念更加深入人心，基层化解争议的能力进一步增强，劳动关系更加和谐稳定。