突出地域特点 坚持问题导向

积极探索欠发达地区市域社会治理新路子

甘肃省委常委、政法委书记 胡焯

甘肃省认真贯彻党的十九届四中全会精神，按照中央政法委部署要求，省委决定，今年在5个地级市开展市域社会治理现代化试点工作，积极探索欠发达地区市域社会治理新路子。1至10月，5个试点市刑事案件、命案同比分别下降7.6%、48.6%，群众安全感、幸福感、获得感进一步增强。主要做法是“五个一”：

一、编制“一套方案”，绘好试点工作“路线图”。省委、省政府统一领导，省委政法委发挥牵头抓总、统筹协调作用，将试点作为全省政法工作三年大提升的标志性工程，在深入调研的基础上，制定《试点方案》，确定试点工作总体框架。组织领导上，省委决定成立由省委书记任组长的平安甘肃建设领导小组，5个试点市均成立市委和市政府主要领导为组长、政法委牵头、20多个部门参与的领导机构，建立起党政主导、部门主责、基层主抓的领导工作格局。建设内容上，按照“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的总体思路，提出法治氛围、道德风尚、群众自治等6个方面的总体目标，围绕完善共治格局、打造工作网络、优化治理方式、建强支撑保障等4个方面内容，确定20项重点任务，设置政治安全、公共安全、群众安全感等5项否决性指标，强力予以推进。分类指导上，统筹考虑经济、地域、民族等特点，确定兰州、天水、酒泉、张掖、金昌5个市进行试点，要求试点市在全面完成重点任务的基础上，省会城市突出示范引领，民族地区突出宗教和顺等，努力探索具有甘肃特色、时代特征、市域特点的社会治理模式。

二、设立“一个体系”，树起试点导向“指挥棒”。积极探索创新平安甘肃建设协调机制，加强考核评价体系建设，科学引导各地有序推进市域社会治理工作。省委办公厅、省政府办公厅出台《平安甘肃建设责任制考评奖惩办法》，省委、省政府与所有省直机关、企事业单位、中央驻甘单位和各市（州）党委政府等204个部门单位签订平安建设目标责任书，第一次实现平安建设责任制全覆盖。始终把考核奖惩指引作为“指挥棒”，将试点工作重点任务纳入平安甘肃建设目标责任书，制定考评细则，增加试点工作在平安建设中的权重，建立严格的督促检查、定量考核、评价奖惩制度。第一次研发平安甘肃指数，设置公共安全、矛盾纠纷调处、便民服务等9大类133项指标，通过信息化手段实时监测社会治理成效，实现精准化预警管理，指导试点市有针对性地补短板、强弱项。

三、做实“一个载体”，打造社会治理“综合体”。加快推进综治中心建设，发挥好服务群众、信息收集、预警督办、矛盾化解等职能作用，为基层社会治理提供有效工作载体。省上抓规范指导，制定《甘肃省综治中心规范化建设指导意见》，全面推动建设规范化、实体化综治中心，做到有机构编制、有办公场所、有工作经费，目前全省已有50%的市（州）成立事业编制的综治中心，82%的县（市、区）、97%的乡镇（街道）建成综治中心。张掖等市为所有乡镇（街道）增加一名党委委员兼任政法委员，统筹指导综治中心工作。市县抓集成应用，酒泉等试点市将综治中心打造为汇聚社会治理资源的重要平台，整合司法、人社、国土、民政、住建、信访等部门单位力量，推行“集中办公、集约管理、集成服务”的运作模式，建立“中心吹哨、部门报到”等工作协调制度，实现问题联治、工作联动、平安联创。

四、搭建“一个平台”，厚植融合共享“智慧树”。为解决社会治理资源分散、标准不一、功能不一等问题，第一次统一建设平安甘肃信息化支撑管理平台，首先在5个试点市布建运行，逐步实现对相关信息的实时感知、统计调查、研判预警、联动处置。打破信息壁垒，建设1套标准规范体系、1个政法大数据中心，打通信息联通渠道，将200多个部门单位涉及社会治理的数据全部接入，实现政法综治数据资源的深度融合。完善功能模块，设计涵盖社会治理各要素的政法基础业务、平安甘肃专项业务等5大应用平台、400多个子系统，实现对社会治理的全面持续支撑。发挥平台功能，积极对接市域需求，设置开放端口，鼓励各地进行自主性、差异化设计，不断完善智辅决策、智辅监管、智辅服务等功能，为常态化、科学化预测预警预防提供有效支撑。

五、完善“一套机制”，形成多方联动“共治圈”。指导试点市积极推进具有牵引带动作用的工作机制建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善综治中心牵头的矛盾纠纷多元化解机制，积极创新发展“枫桥经验”，张掖、酒泉等试点市在各县（市、区）依托综治中心（矛盾纠纷联动调处中心），整合人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解、专业调解以及信访化解力量集中办公，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。完善“六位一体”的社会治安防控机制，构建智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网，目前全省全面建立治安户长、网格员、群防群治以及专业化应急处突4支队伍。完善便民利民的公共服务机制，兰州市将公共服务方面48部热线全部纳入12345民情热线，整合政府服务职能，实行“一号受理、分类转办、跟踪回访”；天水市将民生服务和呼叫平台融入综治中心，实行“一窗口受理、一中心办结”。完善公众参与的民主协商机制，张掖、金昌、天水等地通过基层党组织引领推动多元参与，畅通公众参与的规范化协商议事渠道，建立“和事佬”协会、“邻里帮帮团”、民情“连心扣”等机制和模式，推行“一村一法律顾问”，“让身边人解身边事”，实现自治、法治、德治有机融合。